甘肅省總工會辦公室關于學習宣傳貫徹《甘肅省職工代表大會條例》的通知

各市州總工會，蘭州新區工會，省級產業（系統）工會，省直機關工會工委，省總直屬基層工會，省總機關各部門、直屬單位：

《甘肅省職工代表大會條例》已由甘肅省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議于2022年9月23日修訂通過，自2022年12月1日起施行。為做好全省工會系統學習宣傳貫徹《甘肅省職工代表大會條例》（以下簡稱《條例》）工作，現就有關事項通知如下。

一、深刻認識《條例》修改的重大意義

職工代表大會制度是企事業單位民主管理的基本形式，是推動和深化民主管理工作的基礎和保證�，F行《條例》是我省加強基層民主政治建設的一部重要地方性法規，自2013年1月1日起施行以來，為各級工會保障職工參與民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理和民主監督提供了有力法治保障，在發揮工會職能作用、維護職工合法權益、構建和諧勞動關系等方面起到了有力的推動作用。

黨的十八大以來，黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，黨中央對工會工作提出了新要求，國家相繼出臺了一系列增強職工民主管理、保障職工主人翁地位和落實職工民主權利的新政策。2021年12月，全國人大常委會對《中華人民共和國工會法》進行了修正，對堅持黨對工會工作的領導、工會基本職責、職代會適用主體與方式等規定做了進一步明確。根據上位法和新形勢新要求，及時修改完善現行《條例》，是貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于工人階級和工會工作重要論述的必然要求，是保持和增強工會組織政治性、先進性、群眾性的有力保障，是更好履行工會維護職工合法權益、竭誠服務職工群眾的法治保障。

《條例》的修改和施行，充分體現了黨和政府對工會工作的高度重視，體現了社會各界對廣大職工和工會工作的關心和支持，凝聚了全省工會系統的智慧和力量，解決了工會法律制度不能完全適應時代發展和形勢要求的新問題，是我省法治建設的一項重大舉措和重要成果。全省各級工會要深刻認識、全面把握《條例》修改的重大意義，以學習宣傳貫徹《條例》為契機，扎實推進全省工會工作法制化建設，推動全省工運事業和工會工作高質量發展。

二、《條例》修改的主要內容

（一）明確職工代表大會報告層級，突出黨的領導。按照全國廠務公開協調小組辦公室2022年3月印發的《職工代表大會操作指引》規定“企業召開職工代表大會前，須由職工代表大會籌備機構或工會委員會就會議籌備情況向同級黨組織報告，并向上一級工會報備�！薄伴]會后七日內，工會委員會將會議有關情況向同級黨組織、上一級工會報告�！薄稐l例》第二十三條進一步確定報告層級，將《條例》修改為“召開職工代表大會前，職工代表大會籌備機構或工會委員會應當將會議籌備情況向同級黨組織報告，并向上一級工會報備。職工代表大會閉會之日起七日內，工會委員會應當將會議有關情況向同級黨組織、上一級工會報告�！�

（二）明確“上位法”地位�！稐l例》第一條把《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國工會法》《中華人民共和國公司法》等法律法規作為制定本《條例》的“上位法”，使《條例》立法依據更加充分明確。

（三）增加職代會建制主體。按照新修訂的《工會法》，增加補充“社會組織”這一職代會建制主體，規定“企業、事業單位、社會組織違反職工代表大會制度和其他民主管理制度，工會有權要求糾正，保障職工依法行使民主管理的權利�！薄稐l例》相關條款中，將“企事業單位”修改為“企業、事業單位、社會組織”。

（四）擴展職代會形式。隨著新技術新業態新模式迅猛發展，以貨車司機、網約車司機、快遞員、外賣配送員等為代表的新就業形態勞動者大量增加，這類職工群體如何通過職工代表大會行使民主權利尚需積極探索。根據《中共中央國務院關于構建和諧勞動關系的意見》、人社部等八部委《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》，《條例》第四條增加了“企業、事業單位、社會組織可以根據實際情況采取符合各自特點的職工代表大會形式”的規定。

（五）增加職代會審議內容。2016年12月《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》第二十一條規定“強化企業預防措施。建立健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向負有安全生產監督管理職責的部門和企業職代會‘雙報告’制度，實行自查自改自報閉環管理�！薄稐l例》第八條第一款增加“重大隱患治理情況”向職代會報告，接受職工代表大會審議，聽取職工代表意見建議的內容。

（六）明確公示制度，完善公示時效。根據全國廠務公開協調小組辦公室2022年3月印發的《職工代表大會操作指引》規定“職工代表大會議題和議案應當在會議召開七日前以書面形式送達職工代表�！薄捌髽I工會委員會應當在閉會后將審議通過的事項和決議向全體職工公布。注意：公布的范圍應覆蓋全體職工；公布的時間要有時效性，一般要求在閉會后七日內公布；公布形式可以多樣，保證信息的完整和真實�！薄稐l例》第二十八條進一步明確公示制度，修改為“職工代表大會議題和議案應當在會議召開七日前以書面形式送達職工代表。工會應當在閉會之日起七日內將審議通過的事項和決議的具體內容以多種形式向全體職工公布�！�

（七）規范監督單位名稱，表述更精準。根據2018年3月中共中央印發《深化黨和國家機構改革方案》中對黨和國家機構名稱職能調整情況，《條例》第七條、第三十五條、第三十八條中將“衛生”更改為“衛生健康”，將“工商行政管理”更改為“市場監督管理”，將“安全生產監督”更改為“應急管理”，將“人民政府監察機關”更改為“紀檢監察機關”，將“國有資產管理”修改為“國有資產監督管理”。另外，按照監管實際情況，增加民政、科學技術、文化和旅游等部門。

（八）完善職工代表資格終止的規定�，F行《條例》關于職工代表資格終止情形的規定涵蓋不全面，參照《職工代表大會操作指引》相關規定，將“職工代表調離原單位、退休或者解除勞動關系，其代表資格自行終止”修改為“職工代表因崗位變動、調離原單位、退休或者解除勞動關系等原因無法履行代表職責，其代表資格自行終止”。

（九）增加職代會選舉表決方式，更加高效便捷。參照《職工代表大會操作指引》，關于“職工代表大會審議通過涉及職工切身利益的重大事項，履行民主選舉職權時，應當采用無記名投票方式，獲得全體職工代表過半數贊成票方可通過”條款中，補充了“對于程序性的問題，可以采用舉手表決或者鼓掌通過等方式”的規定。

（十）補充完善職代會決議、決定效力的規定。參照《企業民主管理規定》相關規定，關于職代會做出的決議、決定效力的規定缺失“不得撤銷”這一情形，將條文修改為“職工代表大會做出的決議、決定，對企業、事業單位、社會組織和全體職工具有約束力，未經職工代表大會審議通過不得變更或者撤銷�！�

三、切實抓好《條例》的學習宣傳貫徹

（一）加強組織領導。要把學習宣傳貫徹《條例》作為當前和今后一段時期的重要任務，按照省總統一部署，結合當地工作實際，納入工作總體安排，制定工作方案，落實工作舉措，確保工作實效。要把《條例》列為黨組理論學習中心組學習重要內容，推動領導干部帶頭學法，以“關鍵少數”帶動“絕大多數”。

（二）注重工作實效。要把《條例》作為工會干部教育培訓的重要內容，采取專題學習、專題講座和舉辦培訓班、召開學習研討會等多種形式全面開展學習培訓，不斷提高工會干部知法懂法守法用法能力。要把學習《條例》與《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國工會法》《中華人民共和國公司法》《甘肅省實施〈中華人民共和國工會法〉辦法》《甘肅省廠務公開條例》《甘肅省集體合同條例》等法律法規結合起來，夯實工會工作法律基礎。省總工會將印發《甘肅省職工權益保護法規條例匯編》，免費發放各級工會，結合“送法進企業”等活動向基層和職工延伸。要充分利用工會的報、網、微、端、屏和網絡平臺賬號，通過開設專題專欄、系列評論、互動交流等，結合培訓授課、知識競賽等形式宣傳《條例》，著力營造良好的執法環境和社會氛圍，不斷增強貫徹實施《條例》的自覺性和主動性。

（三）推進貫徹實施。要按照《條例》要求，完善職工代表大會內部管理制度，加強各項工作規范化建設，強化依法建會、依法管會、依法履職、依法維權，不斷提升工會工作法制化建設水平。要加強調查研究，及時總結經驗、發現問題，以法治思維法治方式推動解決。要加強與人大、政府、司法機關等方面的溝通協作，督促并配合各級政府及相關部門加強執法，以嚴格執法彰顯《條例》權威。

各地工會學習宣傳貫徹《條例》工作情況，請于2023年5月1日前報送省總勞動關系和社會聯絡部。

                                                                                                                           甘肅省總工會辦公室

                                                                                                                             2022年10月10日

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