貫徹落實黨的二十大精神 扎實推進工會工作法治化建設

許山松

黨的二十大報告站在全局和戰略高度，全面回顧總結了過去五年工作和新時代十年偉大變革，深刻闡明了關系黨和國家事業發展的重大理論和實踐問題，科學擘畫了中國式現代化宏偉藍圖，具有很強的政治動員力、思想穿透力、理論說服力、實踐引領力，是我們黨開啟新征程、續寫新輝煌的政治宣言和行動綱領，是具有劃時代、里程碑意義的馬克思主義光輝文獻。黨的二十大召開以來，我采取多種形式對大會精神特別是二十大報告進行了認真學習，對堅持全面依法治國，堅定不移推進法治中國建設有了更為深刻的認識。

黨的二十大報告指出，“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關系黨執政興國，關系人民幸福安康，關系黨和國家長治久安�！痹邳h的歷次全國代表大會報告中，黨的二十大報告首次單獨把法治建設作為專章論述、專門部署，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對全面依法治國的高度重視。這一新體例新格局具有劃時代、里程碑意義。報告從五個方面對過去五年和新時代十年法治建設的重大成就和偉大變革進行了精辟概括，分三個階段、從三個時間節點擘畫了法治中國建設的遠景目標、總體目標、未來五年的主要目標任務，為新時代全面依法治國指明了前進方向，提供了根本遵循。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發展中國特色社會主義的全局和戰略高度定位法治、布局法治、厲行法治，作出一系列重大決策部署，基本形成全面依法治國總體格局，推動中國特色社會主義法治體系建設取得歷史性成就。在這一過程中，習近平總書記創造性提出了關于全面依法治國的一系列具有原創性、標志性的新理念新思想新戰略，形成了習近平法治思想，實現了馬克思主義法治理論中國化新的歷史性飛躍。面向未來，我們必須堅持以習近平法治思想為指引，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，按照黨的二十大確定的“全過程人民民主制度化、規范化、程序化水平進一步提高，中國特色社會主義法治體系更加完善”的法治建設目標任務，以及“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系”“扎實推進依法行政”“嚴格公正司法”“加快建設法治社會”等明確要求，進一步明確工會工作的職責定位和工作任務，扎實推進工會工作法治化建設，為在法治軌道上推進全面建設社會主義現代化國家新征程貢獻工會力量。

一、加強源頭參與，推動完善中國特色社會主義法律體系

法律是治國理政最大最重要的規矩。建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發揮立法的引領和推動作用。黨的十八大以來，從制定個人信息保護法，到修改消費者權益保護法，再到編纂民法典，不斷完善的法律體系讓人民群眾的各項權益有了更堅實的保障。據統計，黨的十八大以來，截至2022年9月，全國人大及其常委會新制定法律70件，修改法律238件，通過有關法律問題和重大問題的決定99件，作出法律解釋9件，中國特色社會主義法律體系日臻完善。黨的二十大報告強調，要加強重點領域、新興領域、涉外領域的立法工作，推進科學立法、民主立法、依法立法。要不斷增強立法系統性、整體性、協同性、時效性，努力以良法促進發展、保障善治。當前，新就業形態勞動者法律保障問題突出，亟需補齊制度短板，維護好新就業形態勞動者權益。工會作為職工權益的代表者和維護者，要加大源頭參與力度，提升參與立法能力水平，積極推動和參與制定修改勞動保障法律法規，推動包括新就業形態勞動者在內的職工群眾各項權益在法律源頭得以保障。

二、堅持法治思維和法治方式，推動完善社會治理體系

黨的二十大報告指出，要完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。黨的二十大報告為工會積極融入社會治理大格局指明了方向。工會工作是黨治國理政的一項經常性基礎性工作。法治是黨治國理政的基本方式，也是開展工會工作、實現職工利益的有力保障。工會工作要自覺融入全面依法治國的偉大實踐，在法治國家、法治政府、法治社會一體建設中找準角色定位，在推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法中充分發揮作用，緊緊圍繞黨和國家工作大局，不斷提升工會工作法治化水平，推進治理能力和治理水平現代化，為工會工作高質量發展提供更加有力的法治保障。要堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推動工會法律服務向基層一線延伸，研究和解決法治領域職工群眾反映強烈的突出問題，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態，不斷增強職工群眾的獲得感幸福感安全感。

三、強化法律貫徹實施，推動完善法治監督體系

黨的二十大報告在黨的十九大報告提出的“健全黨和國家監督體系，把黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來”基礎上，特別強調“加強憲法實施和監督”，為推動法律貫徹實施，完善法治監督體系提供了根本遵循。隨著中國特色社會主義進入新時代，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的需求日益增長，法治建設在“有法可依”基本解決后，需要更全面、更充分、更扎實地去貫徹執行法律。法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。建設中國特色社會主義法治體系，必須形成嚴密的法治監督體系，充分發揮包括社會監督在內的各種監督形式的積極作用。工會是黨領導下的重要人民團體，工會勞動法律監督是法治監督體系的重要組成部分，是工會行使群眾監督、社會監督權利的具體形式。工會要充分認識和把握工會勞動法律監督在全面依法治國中的目標和任務，自覺融入全面依法治國進程，加強實踐探索和法治支撐，努力形成主動依法科學監督的制度機制，在社會主義法治建設中彰顯工會作為。

（作者系全國總工會書記處書記、黨組成員）

牢牢把握我國工人運動的時代主題

充分發揮工人階級在全面建設社會主義現代化國家中的主力軍作用

鄒震

習近平總書記在黨的二十大報告中莊嚴宣告：從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。信念凝聚力量，使命催人奮進。在中國共產黨的堅強領導下，中國工人階級和工會組織必將在以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的征程中展示新擔當新作為。

一、牢牢把握我國工人運動的時代主題。黨的二十大重申，我國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。建黨百年來，作為最先進的階級，中國工人階級始終以黨的旗幟為旗幟，把完成黨在不同時期提出的目標任務作為自己光榮的歷史使命。當前，我們邁上了全面建設社會主義現代化國家的新征程，為實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗，是新征程上我國工人運動不變的時代主題。各級工會要引導廣大職工深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，充分認識黨提出的新的歷史任務和部署反映了中國共產黨人為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心使命和責任擔當，反映了包括工人階級在內的全體人民的根本利益和長遠利益，從而緊緊團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，把智慧和力量凝聚到為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興而團結奮斗的偉大實踐上來。

二、充分發揮工人階級在全面建設社會主義現代化國家中的主力軍作用。黨的二十大報告指出，要堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，并把大國工匠、高技能人才納入加強國家戰略人才力量建設的范圍�；厥�黨領導人民百年奮斗的歷程，在中國人民從“站起來”到“富起來”的歷史進程中，中國工人階級在黨的領導下，始終發揮著推進革命、建設、改革的主力軍作用。在推動實現中華民族“強起來”的偉大進程中，工人階級毫無疑問仍然是主力軍。各級工會要緊緊圍繞國家重大戰略、重大工程、重大項目、重點產業，廣泛深入持久開展勞動和技能競賽、群眾性創新活動，充分調動廣大職工投身全面建設社會主義現代化國家的積極性。要大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，培養和造就一大批新時代的勞動模范和先進人物，用工人階級的先進思想和優秀品格影響和帶動全社會。

三、大力推進產業工人隊伍建設改革。黨的二十大報告指出，全面建設社會主義現代化國家，必須走高質量發展之路，強調要加快建設現代化產業體系，推進新型工業化。實現這一目標，既要充分依靠和發揮科技創新的作用，又要注重培養一支與現代產業體系相適應的高素質產業工人隊伍，這是把先進科學技術轉化為現實生產力的關鍵因素。目前，我國制造業工人特別是高技能人才在數量、素質、結構上還不能完全適應產業改造升級、建設現代化產業體系的要求。工會組織要繼續以推進產業工人隊伍建設改革為抓手，堅持以企業為主體，通過推動加強職業教育和職工在崗培訓、打通技術工人的成長上升通道、提高技術工人待遇等措施，進一步促進職工隊伍整體素質邁上新臺階，培養更多的大國工匠和高技能人才，為我國走高質量發展之路提供強有力的人力資源支持。

四、認真履行維權服務基本職責。黨的二十大報告明確，要全心全意依靠工人階級，健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，維護職工合法權益。工會組織履行維權服務基本職責，推動廣大職工更好地共建共享我國經濟社會發展的成果，不僅是中國式現代化的內在要求，也是調動廣大職工全面建設社會主義現代化國家積極性的重要方面。要落實全過程人民民主的要求，通過參與政策制定、開展集體協商、加強法律監督等途徑，健全完善以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，維護好職工勞動經濟權益和民主政治權利。要協助黨和政府穩定和拓展就業崗位，進一步推動完善收入分配制度，不斷提高勞動報酬在初次分配中的比重，推動擴大社會保障體系的覆蓋面，特別是將新就業形態勞動者群體逐步納入保障范圍，對于因特殊原因和意外情況導致生活出現困難的職工，及時提供必要的救助。要在繁榮發展文化事業和文化產業的大背景下，通過發展職工文化等途徑，實現好發展好職工的精神文化權益。

五、持續深化工會組織自身改革和建設。黨的二十大報告強調，要深化工會、共青團、婦聯等群團組織改革和建設，有效發揮橋梁紐帶作用。面對職工群眾就業形式、生活方式、思想觀念日益多元化，靈活就業和新就業形態大量涌現等對工會工作提出的新任務新要求，只有始終保持和增強工會組織的政治性先進性群眾性，不斷創新工會組織和工會工作的體制機制、方式方法，才能更好地承擔起團結引導職工群眾聽黨話、跟黨走的政治責任。要堅持自覺接受黨的全面領導，始終把貫徹落實黨中央關于工會工作的決策部署放在首位，以實際行動堅決捍衛“兩個確立”，自覺做到“兩個維護”。要進一步加強宏觀參與和集體協商、民主管理、勞動爭議調處、職工普惠服務、困難職工幫扶等工作，推動構建和諧勞動關系。要進一步樹立大抓基層的鮮明導向，推動人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜，努力打通聯系服務職工的“最后一公里”。工會干部要與職工建立深厚的感情，真正成為職工信得過、靠得住的娘家人、貼心人。

（作者系全國總工會書記處書記、黨組成員）

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