在全國工會學習宣傳貫徹《中華人民共和國工會法》工作部署會議上的講話

（2022年1月10日）

陳剛

新修改的《中華人民共和國工會法》已于2022年1月1日起正式施行。今天，我們召開全國工會學習宣傳貫徹《中華人民共和國工會法》工作部署會議，主要任務是，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，貫徹落實習近平總書記關于工人階級和工會工作的重要論述，全面準確學習領會《工會法》修改的重大意義、主要內容和實踐要求，研究部署學習宣傳貫徹工作。

王東明主席高度重視《工會法》修改工作，多次作出指示批示，提出明確要求，指導推動工作。在王東明主席直接領導下，在立法機關和有關部門的大力支持下，全總黨組、書記處把《工會法》修改作為重中之重，及時向黨中央請示報告，成立領導小組，加強統籌協調，廣泛征求意見，反復修改完善，積極穩妥推進，圓滿完成了《工會法》修改各項工作任務。

剛才，江廣平同志宣讀了王東明主席1月7日作出的批示。我們要按照王東明主席批示要求，認真抓好工作落實。內蒙古自治區總工會等5個單位作了很好的發言，我們要認真學習借鑒。下面，我講幾點意見。

一、充分認識《工會法》修改的重大意義

黨和政府歷來重視工會的地位作用，十分注重加強工會法律制度建設。早在1950年，我國就制定頒布了《工會法》，這是新中國成立后最早出臺的三部法律之一�，F行《工會法》于1992年公布施行，2001年、2009年進行了兩次修改。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，工會工作的對象、領域、任務、方式、環境發生許多新的變化，面臨新的機遇和挑戰，《工會法》亟需適應時代要求、回應職工期盼，作進一步修改完善。

（一）《工會法》修改是深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的必然要求。

習近平新時代中國特色社會主義思想已經寫入黨章、憲法，成為黨和國家長期堅持的指導思想，也是工會組織和工會工作必須長期堅持的指導思想。中國特色社會主義最本質特征是中國共產黨領導。通過《工會法》修改，進一步明確中國共產黨對工會的領導，明確將習近平新時代中國特色社會主義思想確立為工會工作的指導思想，將習近平總書記和黨中央對工會工作提出的根本要求通過立法形式確定下來，有利于工會組織和工會干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，學習貫徹習近平總書記關于工人階級和工會工作的重要論述，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入學習領會“兩個確立”的決定性意義，通過扎實有效的工作，把黨中央決策部署全面具體地落實到工會各項工作中去，團結引導廣大職工聽黨話、跟黨走。

（二）《工會法》修改是工會圍繞中心服務大局的時代要求。

進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展，對工會工作圍繞中心服務大局賦予新使命、提出新要求。實現高質量發展，加快推進產業結構轉型升級，促進產業結構深度調整，迫切需要一支高素質職工隊伍。適應社會主要矛盾變化，不斷滿足職工群眾的美好生活需要，促進共同富裕，迫切要求工會適應職工群眾需求變化，履行基本職責，實現好、維護好、發展好廣大職工合法權益。通過《工會法》修改，明確產業工人隊伍建設改革的任務、內容和目標，進一步拓展工會的基本職責，賦予工會更多參與國家和社會治理的資源和手段，有利于工會圍繞中心服務大局，在推動經濟高質量發展中展現新作為、作出新貢獻。

（三）《工會法》修改是工會落實全面依法治國基本方略的必然要求。

依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央明確提出全面依法治國，并將其納入“四個全面”戰略布局予以有力推進。工會組織是推動全面依法治國的重要力量。修改《工會法》，是以習近平法治思想為指導，推動國家立法與時俱進、引領工會工作創新發展的生動實踐，是工會組織參與國家法治建設、推動工會工作法治化的重要舉措。通過《工會法》修改，進一步明確工會的政治責任、法律地位和工作職責，強化依法行使權利、依法開展工作的法律保障，有利于把工會工作融入全面依法治國總體部署，帶動職工群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，切實維護好職工的經濟、政治、文化、社會權益，維護職工隊伍團結統一和社會和諧穩定。

（四）《工會法》修改是進一步完善工會法律制度體系的內在要求。

2020年11月24日，習近平總書記在全國勞模大會上強調，要健全黨政主導的維權服務機制，完善政府、工會、企業共同參與的協商協調機制，健全勞動法律法規體系，為維護工人階級和廣大勞動群眾合法權益提供法律和制度保障�！豆�會法》是各級工會依法建會、依法管會、依法履職、依法維權的重要依據和法治保障。通過《工會法》修改，擴大工會組織覆蓋面，完善工會參與協調勞動關系的制度機制，實現與其他相關法律有機銜接，有利于促進我國工會法律制度體系更加科學完備，提升依法開展工作的主動性、自覺性，為工會有效應對新挑戰、解決新問題提供法治源頭上的堅實支撐。

二、全面把握《工會法》修改的總體思路、主要內容和實踐要求

各級工會要全面掌握《工會法》修改內容及內在的政策、理論和法理邏輯，狠抓落實，提升質效，把《工會法》確立的各項制度貫徹落實到工會工作各方面、全過程。

（一）準確領會《工會法》修改的總體思路。

《工會法》修改在總體思路上，主要把握以下五點：一是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導和根本遵循，充分體現黨中央關于工人階級和工會工作的重要指示精神。二是突出堅持黨的領導，保持和增強工會組織的政治性、先進性、群眾性，不斷增強工會組織的吸引力、凝聚力、戰斗力。三是堅持從國情出發，著力完善相關制度和工作機制，為工會維護職工合法權益、竭誠服務職工群眾提供有力的法治保障。四是適應我國法治建設需要，維護國家法制統一，妥善處理相關法律之間的關系，確�！豆�會法》與相關法律法規銜接一致。五是堅持必要性原則，根據黨中央精神和現實需要，確有必要的才作修改，可改可不改的不作修改，保持現有法律框架和主要內容基本穩定。

（二）深入理解《工會法》修改的主要內容。

本次《工會法》修改直接涉及23個條文，并新增1條，主要包括7個方面。

一是堅持黨的領導�！豆�會法》明確工會是中國共產黨領導的職工自愿結合的工人階級群眾組織，是中國共產黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，明確規定工會要加強對職工的思想政治引領。這就從法律上確定了堅持黨的領導是工會工作的根本要求和政治保證，為工會堅持正確政治方向，自覺接受黨的領導，貫徹黨的意志和主張，在思想上政治上行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，提供了堅強的法律保障。

二是完善指導思想�！豆�會法》明確將習近平新時代中國特色社會主義思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀一道，確立為工會組織和工會工作的指導思想。強調工會應當保持和增強政治性、先進性、群眾性。這就為工會在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，不斷增強吸引力、凝聚力、戰斗力，把職工群眾緊緊團結在黨的周圍，提供了堅強的法律保障。

三是擴展基本職責。中國工會十七大將工會基本職責擴展為“維護職工合法權益、竭誠服務職工群眾”，在工運事業和工會工作發展歷程中具有重要意義。這一重要成果，有必要以法律制度的形式固定下來。為此，《工會法》將工會的基本職責由“維護職工合法權益”擴展為“維護職工合法權益、竭誠服務職工群眾”。作為工會的基本職責，維權和服務是一個密不可分的整體，二者緊密聯系、相互支撐，在實踐中要一體謀劃、共同推進。這次修法對工會基本職責的擴展，順應形勢發展，契合職工需要，符合工會實際，具有歷史必然性和現實緊迫性，為工會組織堅持以職工為中心的工作導向，滿足職工多樣化需求，不斷增強職工群眾的獲得感、幸福感、安全感，提供了堅強的法律保障。

四是完善入會權利�！豆�會法》明確在中國境內的企業、事業單位、機關、社會組織中以工資收入為主要生活來源的勞動者，不分民族、種族、性別、職業、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會的權利。增加規定：工會適應企業組織形式、職工隊伍結構、勞動關系、就業形態等方面的發展變化，依法維護勞動者參加和組織工會的權利。明確社會組織中的勞動者依法參加和組織工會的權利。這些規定適應經濟社會發展對工會組織建設提出的新要求，體現原則性和靈活性相結合，在保持關于工人階級特征表述不變的情況下，賦予工會適應企業組織形式、職工隊伍結構、勞動關系、就業形態等方面的發展變化維護勞動者入會權的權利和職責，為新就業形態勞動者等入會提供了明確的法律遵循。

五是明確產業工人隊伍建設改革的法律地位�！豆�會法》增加規定：工會推動產業工人隊伍建設改革，提高產業工人隊伍整體素質，發揮產業工人骨干作用，維護產業工人合法權益，保障產業工人主人翁地位，造就一支有理想守信念、懂技術會創新、敢擔當講奉獻的宏大產業工人隊伍。產業工人隊伍建設改革是習近平總書記親自謀劃和部署的重大改革，是黨中央交給全總牽頭的一項重大政治任務。這次修法將黨中央的重大決策部署法律化，明確產業工人隊伍建設改革的法律地位，為各級工會在履行政治責任的同時，切實履行法定責任，抓住契機完善機構設置、制度機制，進一步強化工作舉措、推動工作創新發展，提供了堅強的法律保障。

六是豐富工會維權服務的手段和內容�！豆�會法》在“工會通過平等協商和集體合同制度”之后增加“等”字，推動健全勞動關系協調機制。新增工會組織職工參與本單位的“民主選舉、民主協商”。規定工會建立聯系廣泛、服務職工的工會工作體系。增加工會對拖欠職工工資行為開展勞動法律監督。增加工會組織職工開展勞動和技能競賽，組織職工參加職業教育活動，推進職業安全健康教育和勞動保護工作。在企業、事業單位、社會組織召開會議討論有關涉及職工切身利益問題必須有工會代表參加的事項中，增加工作時間、休息休假、女職工保護。這些規定，回應了新形勢下協調勞動關系面臨的新情況、新問題，為工會拓展維權服務范圍，以改革創新精神推動構建和諧勞動關系，提供了堅強的法律保障。

七是做好法律銜接。2021年通過的《法律援助法》規定，工會等群團組織開展法律援助工作，參照適用其相關規定�！豆�會法》據此明確縣級以上各級總工會可以為所屬工會和職工提供法律援助等法律服務。同時，修法過程中還力求做好《工會法》與《民法典》、《勞動合同法》、《職業教育法》等法律之間的銜接，保持法律制度的完整性、一致性。

（三）全面把握《工會法》修改的豐富內涵和實踐要求。

各級工會要深刻理解《工會法》修改的豐富內涵和實踐要求，把法律要求轉化為實際行動，共同推動《工會法》確立的各項制度得到有效貫徹執行。

《工會法》修改，突出黨對工會工作的領導，從立法上明確工會是中國共產黨領導的職工自愿結合的工人階級群眾組織，是中國共產黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶。各級工會要強化堅持黨的領導的行動自覺，把自覺接受黨的領導同按照《工會法》和《中國工會章程》獨立自主開展工作緊密結合起來，通過扎實有效的工作，把黨的意志和主張落實到職工群眾中去。

《工會法》修改，將習近平新時代中國特色社會主義思想明確規定為工會組織和工會工作的指導思想，強調工會要保持和增強政治性、先進性、群眾性，加強對職工的思想政治引領。各級工會要切實承擔起引導廣大職工聽黨話、跟黨走的政治責任、法律責任，以學習宣傳貫徹《工會法》為契機，切實加強對職工的思想政治引領，積極推動黨的創新理論進企業、進車間、進學校、進教材、進頭腦。

《工會法》修改，將黨中央推進產業工人隊伍建設改革的決策部署通過法定程序轉化為國家意志，并明確規定工會要加強職業教育，組織勞動和技能競賽活動。各級工會要深入推進產業工人隊伍建設改革，圍繞《工會法》確定的工作任務、內容、目標，以產業工人隊伍建設改革5周年為契機，充分發揮牽頭作用，加強統籌協調，強化工作措施，形成工作合力，推動改革走深走實。

《工會法》修改，與時俱進拓展職工入會權利，明確了新就業形態勞動者等靈活就業人員、社會組織中勞動者加入和組織工會的權利。各級工會要加強工會組織建設，緊抓《工會法》明確新就業形態勞動者等靈活就業人員、社會組織中勞動者加入和組織工會的權利的契機，加大社會組織建會工作力度，最大限度地把新就業形態勞動者組織到工會中來。

《工會法》修改，擴展了工會的基本職責，豐富了工會協調勞動關系的手段和維權內涵，對工會工作創新發展提供了更為開闊的空間和更加明確的工作指引。各級工會要緊緊抓住職工群眾最關心最直接最現實的利益問題，全面履行工會維權服務基本職責，推動構建和諧勞動關系，促進社會和諧穩定，維護勞動領域政治安全。

三、全面提升工會工作法治化水平

各級工會組織要高度重視《工會法》的學習宣傳貫徹工作，加強組織領導，精心組織實施，確保取得實效，不斷提高工會干部運用法治思維和法治方式開展工作的能力和水平。

（一）加強組織領導。各級工會要把學習宣傳貫徹《工會法》作為當前和今后一段時期工作重點，納入工作總體部署。要按照全總印發的學習宣傳貫徹《工會法》的通知要求，制定工作方案，全面組織實施。要做好經費和人員保障，加強統籌協調，整合內外力量，形成學習宣傳貫徹《工會法》的工作合力。各級工會領導干部要以身作則、以上率下，以模范帶頭作用發揮“頭雁效應”。

（二）加強協作配合。要積極主動向各級黨組織、人大、政府匯報或通報《工會法》學習宣傳貫徹工作，加強與相關部門的溝通協作，推動形成協同配合貫徹落實《工會法》的工作格局。要推動并配合人大執法檢查、政府行政執法、政協委員視察，開展《工會法》和勞動法律法規的監督檢查，提升工會勞動法律監督實效。要強化與司法機關、司法行政部門協作配合，推動《工會法》有效適用。要加強工會參與地方立法工作，推動完善工會法律制度，增強制度的操作性和執行力。

（三）加強能力建設。要加快推進工會法律人才隊伍建設，打造一支高素質工會法律人才隊伍。要充分發揮法律專家、律師和智庫作用，為提升工會工作法治化水平提供智力支持。要把學習《工會法》與學習勞動法律法規結合起來，與學習本崗位工作需要的其他法律法規結合起來，熟練掌握涉及職工利益和工會工作的法律知識。要正確運用法律手段處理與職工權益和工會事務相關的各種問題，切實提升依法建會、依法管會、依法履職、依法維權的能力。

（四）加強宣傳教育。要把《工會法》作為工會系統“八五”普法的重點內容，利用多種形式宣傳《工會法》。要完善工會干部學法用法制度，把《工會法》列為工會各級各類培訓班及各工會院校必修課程，開展分類培訓、普遍輪訓。要帶動職工學習《工會法》，推動企業學習《工會法》，發動社會學習《工會法》。要緊緊抓住“五一”國際勞動節、“12·4”國家憲法日等關鍵時間節點，推動“送法進企業”等活動向基層和職工延伸。

同志們，學習宣傳貫徹新修改的《工會法》，是各級工會組織和廣大工會干部的重要責任。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以學習宣傳貫徹《工會法》為契機，進一步統一思想、凝聚共識，真抓實干、務求實效，扎實推動工會工作法治化建設，奮力推進新時代工會工作高質量發展，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

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