關于江蘇安徽兩省開展貨車司機網上入會試點工作有關情況的通報

道路貨運行業是重要的基礎性服務行業，在服務國家發展戰略、促進產業結構調整等方面，發揮著不可替代的作用。據交通運輸部門公布的數據，截至2020年底，全國共有1728萬名貨車司機，在新就業形態勞動者中數量大、占比高。他們身處道路貨運行業末端，工作區域不受屬地限制，呈現出不同于其他職業群體的從業特點。同時，該群體以分散流動作業為主，多數司機游離于體制和社會組織的服務之外，群體組織化程度低，傳統屬地建會、線下入會模式很難適應這一群體建會入會工作的需要。

為認真貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，著力破解制約建會入會的制度性和體制性障礙，切實將貨車司機等群體吸引過來、組織起來、穩固下來，2021年全總組織開展了新就業形態勞動者入會集中行動，并選取江蘇、安徽兩省開展了為期半年的貨車司機網上入會試點工作。試點工作開展以來，江蘇、安徽兩省總工會認真貫徹落實全總部署要求，把推進貨車司機網上入會試點工作擺在突出位置，精心謀劃、周密部署、狠抓落實，推動試點工作取得階段性進展。

一、主要工作做法和成效

（一）提高政治站位，強化頂層設計，構建一體化工作格局。一是加強組織領導。江蘇、安徽兩省總工會高度重視試點工作，主要領導靠前指導，根據實際情況制定工作方案，切實承擔試點單位職責。江蘇省總利用全委會、主席辦公會、黨組會、部門工作會議等多種形式，對以貨車司機群體為重點的新就業形態勞動者工會工作進行再動員再部署。安徽省總印發《安徽省貨車司機網上入會試點工作實施方案》，各市工會對標省總，全部制定實施方案，全省上下一體化建立組織體系、責任體系、制度體系。二是強化調研指導。全總機關安徽蹲點組認真開展前期調研和協調推動，積極參與試點工作。試點期間，全總基層工作部、中國海員建設工會多次調研工作進展。在全總指導下，兩省迅速組織調研摸底，確定了“推進平臺企業組建工會發展貨車司機會員”的工作路徑，以聯合調研、蹲點等多種形式上門動員、謀劃設計、推進工作。三是健全工作機制。加強上下聯動、左右協同、內外互動。安徽省總建立健全“上下聯動、橫向溝通、內部協同、定期調度、工作評價”的工作機制，省、市、縣工會多級聯動，積極爭取黨政支持，主動與交通運輸部門溝通，組建機關多部門和有關產業工會人員參加的工作專班，建立定期調度機制，并將試點工作納入年度對下工作評價重要內容。

（二）堅持目標導向，統籌謀劃布局，因地制宜開展試點工作。立足貨車司機群體特點，兩省工會從實際出發，因地制宜，分類施策。一是多層面開展。江蘇省總堅持“以服務促入會”理念和“怎么有利于工作、就怎么建組織”的原則，借助貨運平臺現有功能，綜合考慮貨車司機人數、平臺企業分布、工會工作基礎等情況，確定由南京、徐州、常州作為設區市級試點，江陰市、盱眙縣、靖江市、宿遷市宿城區作為縣（市、區）級試點，南通市崇川區銘源智慧物流港作為物流園區試點，中儲南京智慧物流科技有限公司、惠龍易通國際物流股份有限公司作為企業試點，分層次分區域開展試點工作。二是項目化實施。安徽省總從“先行先試，積極準備”“全省推行，全面實施” “完善提高，經驗總結”三個階段劃分試點時間軸，確定“宣傳發動吸引過來、打通網上入會通道組織起來、做好維權服務穩固下來”三個項目，組織合肥、亳州、蚌埠、阜陽、馬鞍山等5個市，分配不同項目開展先行先試，探索可復制可推廣的先試經驗。各市縣工會按照全省試點工作實施方案部署要求，同步做好宣傳，進行網上入會通道重構。

（三）加強宣傳引導，傾斜資源力量，切實將貨車司機“吸引過來”。一是強化立體宣傳。兩省將貨車司機網上入會試點作為新就業形態勞動者入會集中行動的重要內容，通過在《工人日報》開設專欄、印發工作通報、線上推送對試點工作進展進行報道宣傳。安徽省總采用“線上+線下”立體宣傳方式，線下通過深入貨車司機聚集重點區域、利用蹲點干部下基層契機、開展貨車司機主題活動等面對面廣泛宣傳，線上通過新媒體等常態化宣傳推送，不斷擴大工會影響力，增強貨車司機加入工會的積極性和主動性。二是加強資源傾斜。全總下撥40萬元專項經費為兩省開展試點工作提供支持，通過八大群體入會項目制、社會化工會工作者分級負擔補貼等渠道給予資金補助，積極協調中國職工發展基金會，為兩省提供專項基金支持。江蘇省總推行新就業形態勞動者入會項目制，發揮獎補資金的引導激勵作用，帶動各級工會加大投入。安徽省總建立試點工作專項“資金池”為貨車司機會員較多的工會聯合會配備社會化工會工作者，安排專人每天跟蹤卡友地帶平臺的入會審核情況，確保試點工作高效運行。

（四）創新工作方法，打通網上入會渠道，切實把貨車司機“組織起來”。試點地區從實際出發，工作中既堅持底線思維，又不拘泥于條條框框，敢于探索新路子。一是因企制宜，實施不同建會模式。江蘇省總推動中儲智運、惠龍易通、車聯天下、運滿滿、諾得物流等五家全國排名前十的在蘇網絡貨運平臺物流企業全部建立工會組織，依托平臺企業工會直接發展與其聯系密切的貨車司機入會。依托頭部企業工會成立南京市道路貨運行業工會聯合會，建立物流園區工會發展流動的貨車司機入會，健全完善“小三級”工會組織體系，確保零散從業、靈活就業的貨車司機應入盡入。二是因勢利導，暢通網上入會全流程。安徽省總制定出臺《貨車司機網上入會合肥維天運通公司試點實施方案》，依托合肥維天運通公司先行先試，明確地方工會與平臺企業協同工作機制，解決司機“聯不上”的問題。在“多入口” “簡手續”“快受理”上下功夫，大膽發揮市級工會聯合會“周轉池”作用，將審批關口從企業工會前移至市級工會聯合會，實現“馬上入會”“一鍵入會”，解決工會“入不了”的問題。大力籌建市縣行業工會聯合會，在市級聯合會審批入會后，結合實際情況有序向基層接轉，實現“一次入會，動態接轉”，解決會籍“落不下”的問題。截至2021年底，安徽省共建立市、縣兩級貨運行業工會聯合會82家，其中市級18家，為入會貨車司機的會籍管理奠定了基礎。

（五）保障合法權益，開展精準服務，切實讓貨車司機“穩固下來”。聚焦貨車司機重點關切，試點地區工會充分運用自身優勢資源，不斷健全完善服務體系，增強會員粘性。一是完善頂層設計。積極推動有關部門加快制定修訂相關政策文件，向交通、市場監管等行業主管部門反映貨車司機最關心、反映最強烈的運價太低、無序競爭、平臺壟斷、執法不規范等問題，會同相關部門聯合制定《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的實施意見》等文件，不斷健全完善新就業形態勞動者權益保障機制。中國海員建設工會聯合相關協會、中國職工發展基金會開展“貨車司機職業發展與保障”公益行動，推動規范行業運行秩序、保障貨車司機權益。二是開展精準服務。推動關愛六送、“四季送”、體檢、療休養等傳統服務項目向貨車司機群體延伸，加速服務項目線上化。積極爭取中國職工發展基金會支持，江蘇省總通過職基會向貨車司機贈送1000份“駕乘人員意外傷害保險”，向新就業形態勞動者贈送10萬份“惡性腫瘤健康保險”；安徽省總聯合職基會設立 “安徽職工發展專項基金”，籌集公益款物近1100萬元，職基會通過專項基金向卡友地帶加入工會組織的貨車司機捐贈價值126萬元的貨車司機專屬普惠醫療保險“卡友�！�。三是加強陣地建設。建好“司機之家”等線下服務陣地，2021年全國共建成400多個“司機之家”，實現848個“司機之家”穩定運行，其中江蘇省總聯合省交通運輸廳建設驗收60個“司機之家”，安徽省總會同交通運輸部門、中石化公司等建設“司機之家”81個，建成新就業形態勞動者服務驛站443家。加強線上服務陣地建設，安徽省總推動建立完善省、市、縣三級職工服務網，通過“皖工惠”職工普惠服務平臺提供線上服務，不斷滿足貨車司機現實需求。

總的看，江蘇、安徽兩省總工會在開展試點過程中，緊緊圍繞組織形式、入會方式、管理模式、服務引導等關鍵環節，特別是如何依托平臺企業開展工作，積極探索、大膽創新，努力突破體制限制和現實障礙，趟出了貨車司機網上入會的有效路徑，形成了一些符合實際、較為可行的模式做法，初步實現了預期目標。如，針對貨車司機群體組織形式多樣等特點，因地制宜探索建會入會模式，以“推進平臺企業組建工會發展貨車司機會員”為主要工作思路，通過人員集中的企業“單獨建”、龍頭企業“牽頭建”，同時借助行業力量“推動建”等方式，織好建會密網。針對貨車司機群體活動半徑大、流動分散等特點，緊緊依托平臺企業開展網上申請入會，突出強化行業工會聯合會在直接發展貨車司機入會方面的地位作用，推動破解貨車司機“找不到”“入到哪”等難題。針對貨車司機群體入會意愿偏低等問題，各級工會注重在宣傳引導上下功夫，通過借助多種平臺，運用貨車司機喜聞樂見的方式，把黨中央的關懷和娘家人的關心送到他們心坎上，刷出了工會組織在貨車司機群體當中的“存在感”。針對工會對貨車司機群體“粘性”不強的問題，通過與中國職工發展基金會等合作，量身打造精準服務方式和保障舉措，以貼心的服務影響、吸引貨車司機加入工會組織。這些行之有效的經驗做法，為全面推進貨車司機等新就業形態勞動者網上入會奠定了良好基礎。截至2021年底，通過推行“重點突破、行業覆蓋、區域兜底”的立體化組建方式，江蘇省新發展新就業形態勞動者會員15.6萬人，其中貨車司機會員6.8萬人；安徽省建立了“完善1個工作格局、采用2維宣傳方式、破解3項關鍵問題、做實N種會員服務”的貨車司機網上入會“1+2+3+N”模式，試點期間發展貨車司機會員9.6萬人，全省貨車司機會員達32.5萬人，其中省級試點平臺——合肥維天運通公司卡友地帶平臺安徽貨車司機入會近8萬人，入會比例超過81%。

二、試點經驗啟示

一是要注重依托平臺開展工作。在高度數字化的經濟運行體制下，平臺成為主要的供需信息集成地，貨車司機群體與平臺的關聯度越來越高。兩省試點工作充分證明，依托平臺企業是開展網上入會工作的重要且有力的手段。各級工會可以通過平臺開展入會宣傳、鏈接入會端口，發揮平臺對貨車司機的影響力、輻射力和帶動力，推動貨運行業平臺企業及其關聯企業、分公司、子公司依法建會，最大化覆蓋貨車司機群體。

二是要強化工會數字賦能。“網上”是開展貨車司機網上入會試點工作的重點和特色環節。試點地區正是通過打通網上入會渠道，簡化入會程序，提高入會便利性，建立起平臺與各地工會之間高效協調的銜接機制，才實現了會員管理、統計和服務的有效聯通。同時，通過不斷拓寬網上服務陣地，將部分服務搬到線上，健全線上線下有機融合的服務體系，增強了工會對貨車司機群體的“粘性”，真正實現 “貨車司機在哪里，工會組織的服務就跟進到哪里”。

三是要精準服務吸引入會。貨車司機群體工作強度大、休息時間少、社會保障程度低、受平臺約束強，針對這一群體突出特點提供精準服務是推進其入會的有力抓手。兩省的試點充分說明，建會入會與維權服務的開展必須一體推進、相輔相成，只有通過開展具有工會特色的活動，做好貨車司機的權益維護工作，才能增強工會組織的吸引力凝聚力，讓貨車司機切實感受到工會的好處，主動加入到工會組織中來。

四是要充分發揮行業工會聯合會作用。行業工會聯合會是推進新就業形態勞動者入會的關鍵一環。兩地的實踐說明，行業工會聯合會在吸納貨車司機群體方面發揮了至關重要的作用。正是通過“行業覆蓋、區域兜底”方式，借助交通主管部門、貨運行業協會、頭部平臺企業力量組建貨運行業工會聯合會，并且大膽嘗試向更高層級突破，為吸引貨車司機入會建立起“蓄水池”，才做到了“哪里有職工，哪里就有工會組織”，實現了工會組織的廣覆蓋。

五是要勇于改革創新。貨車司機跨省流動頻繁，與組織歸屬地聯系不緊密，在組織入會和開展服務中面臨著諸多限制。各地開展工作時對本地貨運平臺工會能否發展外地、外省的貨車司機入會等問題存在疑問，需要對現有制度機制加以創新。在把握總體原則不變的基礎上，可以在組織入會等方面適當突破屬地限制，加強省際合作，建立各�。ㄊ校╅g的動態聯結，這將有助于解決跨地區流動的貨車司機等新就業形態勞動者想入卻入不了會的問題。

下一步，各級工會要認真貫徹落實全總十七屆五次執委會議精神和全總關于推進新就業形態勞動者工會工作的部署要求，結合工作實際，深入學習借鑒江蘇、安徽兩省開展貨車司機網上入會試點工作的經驗做法，勇于改革創新，加強溝通聯動，把握新就業形態勞動者特點，打通網上入會渠道，提高數字化工作水平，不斷擴大工會組織對貨車司機等新就業形態勞動者的有效覆蓋，推動工作取得新進展新突破新成效。

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